Упрощенная HTML-версия
Приложения
154
или не вошли в окончательную редакцию.
Кейс 3. Директива о нитратах
В 1991 г. была принята Директива о нитратах 91/676/EEC
семью странами-членами ЕС и одной страной-кандидатом
(Литва), направленная на охрану воды и почв от загрязнения
нитратными удобрениями, используемыми в сельском хо-
зяйстве. Исследование, проведенное после принятия Дирек-
тивы, показало, что издержки изменения технологии в расче-
те на один гектар оказались различными для стран, которые
приняли Директиву. По произведенным оценкам environ-
mental compliance costs в расчете на гектар составили от 6
в Великобритании до 236 в Нидерландах (хотя в Нидерлан-
дах была реализована собственная программа по снижению
выбросов нитратов MINAS, которая впоследствии была рас-
ценена как несоответствующая требованиям Директивы). Та-
кой разброс значений объясняется различиями в структуре
сельскохозяйственных отраслей, масштабами развития жи-
вотноводства, интенсивностью использования удобрений.
Необходимо отметить, что методология проводимых оценок
не позволяет выделить различия в эффективности реализуе-
мых странами мер.
Таким образом, европейская практика показывает, что оценки
environmental compliance costs ex-ante иногда могут значительно пре-
восходить реальные издержки, которые несут регулируемые отрас-
ли. Тем не менее очевидно, что они являются необходимыми. Опыт
показывает, что завышение издержек происходит по нескольким
причинам, среди которых — консерватизм в оценках стоимости эко-
логичных технологий (доказано, что она имеет тенденцию к сниже-
нию с течением времени), а также расхождения в интересах, пресле-
дуемых бизнесом и органами, принимающими регулирующие меры.
Для снижения риска сильной переоценки «стоимости» той или иной
новой директивы для промышленности и потребителей необходим
механизм экспертной оценки последующих издержек при участии
представителей частного и государственного секторов, а также неза-
интересованных экспертов.
Отдельно рассматриваются вопросы, связанные с последствия-
ми принятия некоторых Директив, (пока) не подкрепленных «гар-